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政府工作報告
——2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上
天津市市長 黃興國
????各位代表：
????現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
????一、2014年工作的簡要回顧
????2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中台中清化糞池國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國傢宏觀調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進，開拓創新，經濟社會發展取得新成績。
????過去一年，國內外經濟形勢復雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創新中發展，在轉型中提升，保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成年度任務。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出瞭關鍵的一大步。
????我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步優化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經濟增長點，著力穩增長、促轉型。大力推進科技創新，培育科技小巨人企業和“殺手鐧”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬傢，累計達到6萬傢，新增小巨人企業630傢，累計達到3000傢，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領先的技術和產品，天津國傢自主創新示范區獲國務院批準，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施瞭萬企轉型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多傢企業轉型升級，實現瞭結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，恒隆廣場、民園廣場等一批商貿旅遊設施投入使用，億元樓宇達到150座，服務業占全市經濟比重提高到49.3%；先進制造業重大項目建設加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產，工業總產值達到3萬億元；現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高端產業和基礎設施項目加快建設；著力提升中心城區服務功能，高端服務業和都市型工業加快發展；積極推動郊區縣特色發展，示范小城鎮、示范工業園區建設紮實推進，培育瞭一批強區強街強鎮。
????我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公佈行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事後監管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現“一個平臺管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明查暗訪監督機制、領導幹部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267傢，業務總量占全國四分之一，全國首傢民營金融租賃公司獲準籌建，金城銀行成為國內首批民營銀行試點，意願結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產權屬登記等創新業務紮實推進。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組項目，放開搞活119傢優勢企業，清理退出184傢低效企業，2傢集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿易試驗區獲國傢批準建設。實施京津冀協同發展重大國傢戰略，與北京、河北簽署一系列合作協議，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區等一批重點合作項目，確定瞭濱海新區及有關區縣產業承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升瞭城市國際影響力。
????我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行網格化管理，努力做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公裡，建成污水處理廠14座，實現中心城區水系循環流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，進一步完善農村垃圾、污水處理體系，集中開展綠化和衛生清整，建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。紮實推進清潔社區行動，完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展瞭綠蔭泊車管理試點，建設美麗社區174個。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，於橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構築生態系統的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標準，用經濟手段倒逼企業減排。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升海河兩岸整體環境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規范有序。
????我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。全力推進重大交通基礎設施建設，構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內陸無水港服務能力進一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線延伸到機場，異地候機廳達到12座，實現瞭京津空鐵聯運一小時通達，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西台中水肥清運南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，於傢堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路，濱海新區中央大道全線貫通。
????我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用於民生領域，著力提升群眾生活水平。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進創業帶動就業，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”傢庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標準、低保救助標準，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼傢庭1萬戶，西於莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難傢庭住上新農居。新開、優化公交線路149條，啟用公交專用道41公裡，新增公交車輛2500部。社區老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯系社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程紮實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作瞭紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國傢3D影視創意園、天津出版產業園投入運營，國傢海洋博物館加快建設。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結的局面更加鞏固。
????各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
????我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動改革意識不強，擔當精神、敢闖敢試勁頭不足，發展觀念還需要進一步更新；綜合實力不夠強，產業結構不盡合理，第二產業偏重，現代服務業發展相對滯後；自主創新能力亟需提升，科技投入產出效率和成果轉化率不夠高，高層次人才特別是領軍人才短缺，大眾創業、萬眾創新的氛圍不濃；深化改革任務繁重，國有企業發展活力不足，民營經濟發展不充分，實力強、規模大的民營企業比較少；資源環境約束趨緊，空氣、水、土壤等污染問題仍然比較突出；群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務、城市管理水平需進一步提升，創新社會治理更加迫切；政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不同程度存在，有的公職人員甚至以權謀私、貪污腐敗。對於這些問題，必須高度重視，紮實有效予以解決。
????二、2015年工作總體要求和預期目標
????2015年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜復雜，世界經濟深度調整，總體復蘇還要經歷艱難曲折的過程，我國經濟處於“三期疊加”階段，進入瞭中高速增長、結構優化、創新驅動的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求，用心把握天津經濟發展的階段性特征，向改革開放要活力，向科技創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實現有質量、有效益、可持續發展。
????當前，天津發展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國傢戰略，著力解決京津冀發展中的深層次問題，培育新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式，為天津發展拓展瞭廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利於我們搶占新一輪改革開放制高點，為國傢試驗制度，為地方謀求發展。國傢自主創新示范區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備瞭向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結奮鬥，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項事業新局面，創造天津更加美好的明天！
????2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。
????2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這裡要著重說明一下，提出9%左右的經濟增長目標，綜合考慮瞭發展的環境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。
????三、全面深化改革擴大開放
????以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。
????建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批準的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事後監管，營造國際化、市場化、法治化環境；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、制造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國傢戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。
????進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關系，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平臺。
????全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素，推動開台中清化糞池推薦放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產業規劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、新能源新材料等重點領域，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，著力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，積極發展保稅貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態，建設跨境電子商務綜合服務平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。
????繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型金融業態，規范發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防范金融風險。深化國有企業改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80傢優勢企業，清理退出120傢低效企業，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境，支持民營經濟更好更快發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經營權確權試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場，節約集約利用土地。紮實推進涉外、科技、環保等領域改革。
????四、加快科技創新推動經濟轉型升級
????深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國傢自主創新示范區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。
????強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國傢自主創新示范區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，促進高新技術產業發展壯大，打造具有國際影響力的產業創新中心和國傢級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程序，利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國傢級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平臺，推進高端裝備、移動互聯網等新技術研發應用。實施新藥創制、智能制造等一批重大科技專項，加快自主創新產業化重大項目建設，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手鐧”產品，新發展科技型中小企業1萬傢、小巨人企業400傢，培育領軍企業100傢。開展全市企業創新調查，加強知識產權創造、運用、保護和管理，深入實施“千企萬人支持計劃”，加快集聚海內外創新人才。
????調整優化三次產業結構。以科技創新為動力，以綠色循環低碳為目標，著力構建高端化高質化高新化產業體系。推動制造業轉型升級。做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天、裝備制造、電子信息等10條產業鏈，建設石油化工、資源綜合利用等8個國傢新型工業化產業示范基地，打造新能源汽車、智能終端等特色優勢產業。積極引進一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動，推進一批技術改造項目，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼並重組，扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型，關停淘汰一批落後企業，4500傢中小企業實現轉型升級。促進工業化與信息化深度融合，加快智慧天津建設。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進制造業融合發展，延伸制造業產業鏈條，積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業，加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務，大力發展電子商務，促進與傳統商業的有機融合，培育大數據產業。提升文化旅遊、養老傢政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務業占全市經濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產業結構。大力發展現代都市型農業。加快建設特色農產品供應區、農業高新技術產業示范區、農產品物流中心區，增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積。推進農業科技創新，加快發展優勢種業，推廣一批新品種、新技術。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。搞好農業水利基礎設施建設，拓展農業休閑觀光等功能，進一步提高農業附加值。積極發展循環經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網絡示范中心、全國海洋經濟科學發展示范區、中新生態城國傢綠色發展示范區建設。
????五、全力推動美麗天津建設取得更大成效
????堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好傢園。
????繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠，推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22傢企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公裡，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，實施農村飲水提質增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公裡的城市綠道，建成侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。
????繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用，優化空間佈局，推進基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設、工業遺存保護等一批專項規劃，深化中心城區北部地區、國傢會展中心周邊等重點地區、重點項目城市設計。加強規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門戶樞紐機場，完善異地候機廳功能，加快航空物流區建設，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車，於傢堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設，推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。
????繼續加強城市精細化管理。創新城市管理運行機制，推進管理重心下移，深入開展市容環境綜合整治，進一步提升城市品質。高標準實施50條主幹道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放，推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規體系，推動數字化管理平臺互聯互通，強化監督考核，推進城市管理法治化、精細化、常態化。
????六、持續改善人民群眾生活
????堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。
????著力提升群眾生活質量。繼續實施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，落實培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能，實施大學生創業引領計劃，支持農民創業帶動就業，幫助更多勞動者實現創業夢想，全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配制度改革，繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業、外資企業工資集體協商，完善機關事業單位收入分配制度，繼續提高社區工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套，新增住房補貼傢庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西於莊棚戶區近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平臺。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。
????加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源，提升公共服務能力。實施教育空間佈局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開大學、天津大學新校區。加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區和健康產業園建設。推進科技大學向濱海新區整體遷移。推進中醫二附院、第一中心醫院等新改建項目，實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，大力發展中醫藥事業，進一步改善農村醫療衛生條件，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程，支持發展文化產業，開展精神文明創建活動，培育踐行社會主義核心價值觀，多出文藝精品，講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。
????加強和創新社會治理。以解決影響社會穩定突出問題為重點，創新體制機制，提高社會治理法治化水平。推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。積極發揮社會組織作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎建設，加大投入保障力度，繼續做好結對幫扶困難村、聯系社區工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應急體系，強化生產、施工、消防、交通、建築等安全監管，有效維護社會穩定。
????各位代表，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。我們要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持規范用權，推進科學民主決策。認真執行公眾參與、專傢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，加強高水平新型智庫建設，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學配權，確保公正文明執法。科學合理配置執法權限，全面落實行政執法責任制，加大重點領域執法力度，提高執法效率和規范化水平。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。加快建設市、區兩級行政執法監督平臺，建立全過程記錄制度，每一個執法行為、每一個案件的處理都納入監管范圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設項目、國有資產監管，推進聯網實時審計，做到有權必有責、用權受監督，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權，全面推進政務公開。明確公開范圍、內容，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保行政權力在陽光下運行。鞏固和發展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規定落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，完成公務用車制度改革。繼續深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動。認真執行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發展。
????各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委領導下，開拓進取，紮實工作，為加快建設美麗天津，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥！
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